1938年10月,抗日战争进入艰苦卓绝的相持阶段， 国民党顽固派不断制造军事摩擦，为了加强党对华中抗日斗争的领导，1938年11月9日 1939年1月19日中共中央决定：“陇海路南的部队及地方党，无论在指挥上及建制上一概拨归中原局管理。从延安到达华中后， 先在淮南作深入调查，对华中敌后抗战形势作了全面而深刻的分析，认为江苏北部“是有最大发展希望的地区”，向党中央建议“把苏北作为突击方向”，“集中力量向这个方面发展”。党中央采纳了这一建议，抽调八路军主力二万人南下华中，要求江南新四军抽调主力北渡，共同完成发展华中，开辟苏北的任务。

　　当时还面临着一个至关重要的问题：解决江北各部队的统一军事指挥。他认为华中地区的部队已经不少，大体上是八路军、新四军和地方武装三部分，但隶属关系不同，要使这些部队密切配合共同打开苏北抗日新局面，没有一个统一的有权威军事领导机关是不行的。刘少奇为此多次请示中共中央，要求派得力的军事指挥员来华中，担当统一指挥各部队军事行动的重要责任。

　　

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